Wat heeft de Raad van State geadviseerd over de toeslagen?

De Raad van State heeft in ieder geval geadviseerd een hardheidsclausule op te nemen in één van de relevante wetten, de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir).

Hier https://nl.wikipedia.org/wiki/Toeslagenaffaire#Invoering_toeslagen staat daarover vermeld:

'[...]

In 2005 werd ook de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir) ingevoerd, die algemene bepalingen over alle toeslagen bevat. De wet kon zo worden uitgelegd dat bij onregelmatigheden de toeslagen op nul werden gezet en uitbetaalde voorschotten terugbetaald moesten worden. Een gebruikelijke hardheidsclausule, waarmee afgeweken kan worden van de wet als dit onredelijke gevolgen zou hebben, ontbrak in deze wet, ondanks advies daartoe van de Raad van State. Een amendement van Pieter Omtzigt (CDA) voor een hardheidsclausule werd na afraden door staatssecretaris van Financiën Joop Wijn in afgezwakte vorm aangenomen.'

Nee, dit is een reflectie op hun rechtspraak.
De RvS adviseert ook over wetgeving, maar die taken zijn strikt gescheiden.
Tussen de afdelingen Rechtspraak en Advisering mag er geen 'kruisbestuiving' plaatsvinden.
Het zijn ook nooit dezelfde mensen die die werkzaamheden verrichten.