Waarom hebben sommige landen een "surrogate status" in de wereldhandelsorganisatie?

Als ik het zo lees: landen die geen (vrije)markteconomie hebben, waar de overheid zich zoveel als mogelijk buiten het spel van vraag/aanbod (lees: prijs) houdt, krijgen deze benadering/titel van de WTO. Dit om bij beleid of bij rapportages/statistieken geen appels met peren te vergelijken.