Is een baten-lastendienst onderdeel van de overheid?

Ja dat is dat een onderdeel van de overheid.
Baten-lastendiensten (de oude naam is agentschappen) zijn uitvoerende diensten van ministeries die zelfstandig en tegen betaling producten of diensten aan de ministeries leveren.

Toegevoegd na 8 minuten:
Het is een keuze om de kosten te beperken en niet overal particulieren bedrijven voor te moeten in huren en toch ook wel de vinger aan de pols te kunnen houden.